新聞分析:歐盟對俄制裁仍存懸念

 作者:魏帷     |      日期:2017-11-03 06:12:13
  新華社記者孫奕     歐洲理事會8日通過了對俄羅斯的追加制裁方案,醞釀多日的歐盟對俄新制裁終於“有了下文”     但值得玩味的是,聲明沒有說明新制裁措施何時生效,僅表示將於“近日”在歐盟官方公報發佈後生效,並稱這將“為評估烏克蘭停火協議與和平計劃的實施情況留出時間”歐盟方面還稱,將根據局勢發展“評估整個或部分制裁內容”     這意味著,這份制裁方案仍然只是“意向”真正的制裁措施會是什么、到底還會不會實施,外界仍感是“霧裏看花”     自從歐盟8月30日在特別峰會上“放狠話”要追加對俄制裁以來,有關歐盟這次要“重拳出擊”的各種說法不絕於耳,但具體制裁措施一直停留在“傳聞階段”8日的歐洲理事會主席聲明仍未披露具體制裁內容,有報道援引“歐盟外交人士”的話說,新方案將禁止俄羅斯石油公司、俄羅斯石油管道運輸公司和俄羅斯天然氣工業石油公司等俄大型國企在歐洲市場募資,並將對24名個人實行禁止入境、凍結財產的制裁     那麼,歐盟為何出臺對俄制裁措施如此猶猶豫豫、遮遮掩掩這既與烏克蘭東部地區形勢發展的不確定性有關,更反映出歐盟在制裁俄羅斯問題上舉棋不定、左右為難     烏克蘭問題三方聯絡小組(烏克蘭、歐安組織、俄羅斯)與烏東部民間武裝代表本月5日簽署停火協議,次日,俄羅斯總統普京與烏克蘭總統波羅申科對衝突各方遵守停火的情況表示滿意但隨後兩天,烏東部一些地區再現交火,烏政府和民間武裝相互指責對方違反停火協議,這使烏克蘭危機解決前景增添變數     另一方面,歐盟內部對是否制裁俄羅斯一直存在分歧,這次新制裁方案的出臺也是一波三折波蘭和波羅的海國家對俄態度強硬,而匈牙利、斯洛伐克等較為倚重俄羅斯能源的國家則一向謹慎8月7日俄羅斯出臺對歐盟的反制措施以來,歐盟多國的肉類、奶製品和果蔬出口企業遭受損失,歐盟已表示將對盟內奶業、漁業等提供補償俄方8日還暗示,如果歐盟加大制裁力度,俄方將可能禁止西方航空公司使用其領空,這可能對一些實力較弱的西方航空公司造成致命打擊歐盟不得不掂量,付出如此巨大的“代價”是否值得     直到8日下午,歐盟內部還未就正式通過對俄制裁形成統一意見有成員國建議討論是否暫時凍結制裁,或者實施制裁但明確規定制裁的“退出機制”為此,8日傍晚6時,歐盟成員國常駐代表再次緊急商討最終通過的制裁方案也反映出歐盟這種“遲疑”:雖然對俄羅斯大型國企融資進行限制,但卻對俄最大天然氣生產商俄羅斯天然氣工業股份公司“網開一面”,而後者“恰巧”是最大的對歐天然氣輸出企業由此觀之,